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一文读懂发改委发布会:涉及6大要点,涵盖混改、投资准入

2019-03-07 10:31

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3月6日上午10时,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,邀请国家发展和改革委员会主任何立峰,副主任宁吉喆、副主任连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者提问。


以下为本次发布会要点:


一、总体经济趋势稳中有进


针对2019年经济走势,何立峰表示,对于形势的看法就是总体平稳、稳中有变、变中有忧,但是总体趋势还是稳中有进的。其中:


稳的方面,一是主要经济指标稳定。全年主要经济指标都运行在合理区间,GDP总量达到90.03万亿元。按照年平均汇率计算,大体上相当于13.6万亿美元,增长率达到6.6%,增量约为1.4万亿美元,增长幅度在世界前五大经济体中位居首位。


还有就是就业稳。全年城镇新增就业1361万人。第三个稳是1386万人稳定脱贫。1.4万亿美元的GDP增量、1361万人的新增就业、1386万人的脱贫。


另外还有汇率稳、外汇储备稳、物价稳等等。


进的方面,首先,党和国家机构改革的力度前所未有,但是进展非常平稳顺畅。供给侧结构性改革取得了新的更大的进展,特别表现在钢铁去产能、煤炭去产能又取得新的进步,提前两年完成了“十三五”去产能的目标任务。


另外,就是营商环境在原有基础上得到了更大的进步和改善,特别是通过大规模的减税降费,通过放管服改革的深入推进等等,使我们营商环境有了进一步改善,世界银行关于营商环境的国际排名,以北京、上海为评价样板,由78位跃升至46位,一年提高了32名,这从一个侧面说明我们的营商环境在不断优化,今年可能将会有更大的进步。


相信中国企业经过去年的锤炼,韧性更好、适应能力和应变能力更强,通过这些政策举措的落实,相信我们今年还会继续保持良好的发展态势,使国民经济保持平稳、健康、可持续发展。相信中国经济一定会继续保持稳中有进的态势,实现今年预定的目标。


二、政府投资突出精准投资,没有必要“大水漫灌”


针对基建投资问题,何立峰表示,何立峰表示,去年各级政府(包括中央预算内投资)的投资总额不到5%,主要用于城市公共服务设施、社会民生短板领域等。


对于各级政府投资,严格防止形成新的债务和“半拉子”工程,而是突出精准投资和实现产业政策的精准调控,以此拉动和撬动社会资本在国民经济当中的投资比重,没有必要“大水漫灌”。


民间投资方面,何立峰表示,去年民间投资增长幅度是8.7%,比整个投资增长幅度高了2.8个百分点。民间投资跟政府投资紧密地结合在一起,形成了我们国家基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等等方面的组合,今后还会继续保持下去。


民间投资鼓励方面,正在采取一系列措施,一是要降低准入门槛,扩大准入空间。二是帮助民间投资解决客观存在的一些问题,包括融资的问题,包括各种建设过程当中需要政府部门服务的问题等等。


三、中国市场庞大,消费持续扩大的基本面没有改变


消费方面,何立峰表示,中国是拥有近14亿人口的大国,市场主体据不完全统计达1.1亿户,其中有企业3470多万户,这就说明中国有庞大的生产资料消费市场,也有非常庞大的生活资料消费市场。


首先,新产业、新业态、新模式发展是一个增长非常快的市场。“三新”经济(新产业、新业态、新模式)增加值占GDP的比重已经达到了15.7%。


第二,传统产业特别是传统制造业改造升级是一个潜力巨大的市场。设备更新改造升级的速度还会进一步加快,市场空间是巨大的。


第三,中国新型城镇化正在加快发展。城镇化率每提高一个百分点,就有近1400万人从农村转入城镇,释放巨大的衣食住行等消费需求,同时为补齐发展短板,加快棚户区改造,加快城区老旧小区改造等等,都将进一步释放巨大的潜在市场。


第四,城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。


发改委还在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案。促进形成强大国内市场的相关政策措施出台之后,将抓紧组织实施。


宁吉喆表示,今年要从四个方面来促进消费的平稳增长:


一是要落实促进消费的政策。


二是增强居民的消费能力。


三是扩大重点领域消费。包括推动老旧汽车报废更新,继续执行新能源汽车购置政策,加快开展“5G”商用部署。


四是改善市场消费环境。加强消费者权益保护,强化消费领域企业和个人信用体系建设。


四、将在多个领域推出更加开放的措施



1、缩减负面清单方面,宁吉喆表示,今年将在农业、采矿业、服务业领域推出更加开放的措施,允许外资在更多领域独资经营。进一步缩减外资准入的负面清单。


2、扩大正面鼓励方面,今年将发布新的《扩大外商投资鼓励目录》,对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策,西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。


3、准入前后国民待遇方面,正会同有关部门和各地方,全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制。同时,推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇。


4、促进外商投资便利化方面,正会同相关部门和地方简化备案等管理程序,开展重大外资项目服务和推进工作。目前,已推出两批重大外资项目,还会有第三批。主要在新能源、先进制造及石化、电子信息等领域,给予用地、用海、用能、规划等支持,加快环评审批进度,以此发挥示范作用,引导各地优化服务,进一步提高投资便利化程度。


5、依法保护外资权益方面,即将审议的《外商投资法》草案,确立了外商投资促进和保护制度,立法通过后,将狠抓遵照执行。


五、加大混改力度,今年将推出100家以上国企混改试点


关于国企混改方面,连维良表示:


1、围绕“巩固”推进改革。深化投融资体制改革,深化价格改革,推进市场主体退出制度改革,推进国有企业资产负债约束制度改革,以更加有效的降成本、补短板、去产能、去杠杆。


2、围绕“增强”推进改革。加大国有企业混合所有制改革力度,加大支持民营企业改革力度,加大产权保护改革力度,加大激发和保护企业家精神改革力度,加大优化营商环境改革力度。将新推出第四批一百家以上新的混改试点。


3、围绕“提升”推进改革。推进要素市场化改革,提升要素流动性;推进创新创业改革,提升产业链水平;推进服务业改革,提升服务业供给质量。


4、围绕“畅通”推进改革。将着力打通“三个循环”,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,将全面实施市场准入负面清单制度,打通国内市场和生产主体的循环;破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制性障碍,打通经济增长和就业扩大的循环;提升金融体系服务实体经济的能力,打通金融和实体经济的循环。


社会资本参与方面,连维良表示:


1、打开“进”的大门,在重点领域混改,鼓励社会资本进入。在完全竞争领域混改,允许社会资本控股。


2、提高“改”的质量。就是围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”,推进所有的混改企业能够真正构建起完善的法人治理结构,实现国有资本和各类社会资本优势互补,共同发展。


3、保障“在”的权益,就是平等保护各类股东产权和合法权益,真正做到各类股东按资说话、依股行权。


4、畅通“退”的通道,就是遵循市场化、法制化的原则,既要让各种社会资本能够有序进入,同时也能够依法退出。


六、正抓紧粤港澳大湾区政策体系设计


针对粤港澳大湾区发展问题,何立峰表示,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布后,目前正在抓紧粤港澳大湾区“1+N”的政策体系设计,其中科技创新有多项重大举措。重点有两大方面:


第一个方面,要在创建国际科创中心方面,力度要进一步加大。除了硬件建设方面,在广州、深圳到香港、澳门,要建设国际水平的科技创新走廊。还有其他一些涉及到科技创新方面的重大举措,要继续大力推进。


第二个方面,重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。3月1日的会议上已经公布了八项措施,下面成熟一项要公布一项。

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